被當(dāng)作美國對(duì)華“雙反”制裁第一案的銅版紙?jiān)V訟官司，日前以美方態(tài)度的突然大轉(zhuǎn)向而戲劇性結(jié)束。美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)最終裁定，美國商務(wù)部對(duì)中國銅版紙企業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼制裁要求化為烏有。銅版紙?jiān)V訟之所以引發(fā)外界普遍關(guān)注，并被視為中美貿(mào)易摩擦中交火最激烈的沖突地帶，其中的一個(gè)重要原因就在于銅版紙是美國對(duì)中國適用反補(bǔ)貼制裁的第一種商品。

銅版紙“雙反”案觸動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系神經(jīng)

2007年10月18日，美國商務(wù)部宣布對(duì)中國銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼案的終裁結(jié)果，決定對(duì)中國銅版紙生產(chǎn)商和出口商征收21.12%～99.65%的反傾銷稅，以及7.40%～44.25%的反補(bǔ)貼稅，遠(yuǎn)高于對(duì)印尼和韓國兩國生產(chǎn)商征收的稅率。作為此次終裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)和邊境暫緩銅版紙進(jìn)口清算，以便收取保證金或根據(jù)最終稅率裁定的反補(bǔ)貼與反傾銷組合稅金。根據(jù)美國貿(mào)易法，美國商務(wù)部此項(xiàng)終裁，還需要美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)在今年11月20日對(duì)是否存在產(chǎn)業(yè)傷害作出肯定性裁決時(shí)，才能視為最終結(jié)果。

早在今年3月，美國商務(wù)部作出反傾銷初裁，確定中國企業(yè)存在低價(jià)傾銷。同時(shí)，在反補(bǔ)貼領(lǐng)域，美國國際貿(mào)易法庭作出裁決，認(rèn)為美方可對(duì)中國廠商實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。隨后美國商務(wù)部“及時(shí)”作出初裁，將對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法。此前，美國國際貿(mào)易委員會(huì)于2006年12月的初裁也認(rèn)定，中國銅版紙使美國企業(yè)受到損害。由此，中國產(chǎn)品被“雙反”制裁，只差美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁決一步。

美國在銅版紙問題上磨刀霍霍，引起外界廣泛關(guān)注，尤其是征收反補(bǔ)貼稅，更被認(rèn)為是美國對(duì)華貿(mào)易重大政策的轉(zhuǎn)變，因?yàn)?3年來美國官員一直認(rèn)為“無法對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施反補(bǔ)貼法制裁”。美國商務(wù)部長古鐵雷斯的解釋是，中國經(jīng)濟(jì)今非昔比，現(xiàn)在已到了可對(duì)中國使用反貼補(bǔ)稅這類貿(mào)易調(diào)節(jié)手段的時(shí)候了。既對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，又要實(shí)施反補(bǔ)貼，這在國際貿(mào)易壁壘中被稱為“雙重計(jì)稅”。用美國一位資深媒體人的話說，這是一種非常不公正的做法。

以銅版紙案例而言，美國在反傾銷方面，將中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，由此根本不考慮中國的實(shí)際生產(chǎn)成本，而作出有利于美國企業(yè)的判決；而在反補(bǔ)貼方面，又實(shí)際上把中國作為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，以此對(duì)中國進(jìn)行新的制裁。而且，美國的閘門一開，對(duì)中國“雙反”措施將會(huì)源源不斷。繼銅版紙后，美國又針對(duì)環(huán)形鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋、備用輪胎、未加工橡膠磁和輕質(zhì)熱敏紙6種中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。

國家商務(wù)部公平貿(mào)易局局長李玲認(rèn)為，很多情況下，美國往往先入為主，誤解中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，甚至明知理由站不住腳，也先發(fā)制人提出調(diào)查等你去自我分辯，“如果不去爭(zhēng)不去斗，不僅白白吃虧，還會(huì)被認(rèn)為膽怯”。事實(shí)上，中方也采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。今年4月，中國商務(wù)部下令，將對(duì)幾種用料完全采用進(jìn)口紙漿的出口紙品，恢復(fù)增值稅退稅。9月，中國政府更就美國“雙反”制裁訴諸世貿(mào)組織，這也是2001年中國加入世貿(mào)組織以來，中國首次單獨(dú)在該組織起訴美國。

富有戲劇性的是，就在中美就銅版紙案劍拔弩張之時(shí)，今年11月20日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)最終裁定，中國銅版紙產(chǎn)品未對(duì)美國相關(guān)行業(yè)構(gòu)成損害威脅，美國商務(wù)部此前的“雙反”制裁被一筆勾銷。中美反補(bǔ)貼第一案以中方的勝利而告終。

美國首起針對(duì)中國銅版紙發(fā)起的“兩反”調(diào)查以中方勝訴結(jié)案。就該案一年來的調(diào)查進(jìn)程來看，這一結(jié)果多少有點(diǎn)出人意料，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以5：1的表決結(jié)果，裁定中國銅版紙產(chǎn)品未對(duì)美國相關(guān)行業(yè)造成“實(shí)質(zhì)損害”或“損害威脅”。根據(jù)美方調(diào)查程序，美國商務(wù)部（DOC)10月18日的終裁認(rèn)定也就不再有效。但是，此案雖以中方勝訴告終，但并不像某些媒體所說，ITC的裁決“推翻了DOC終裁認(rèn)定的涉案產(chǎn)品存在的傾銷和補(bǔ)貼”。ITC終裁認(rèn)定的涉案產(chǎn)品不存在“行業(yè)損害”，與DOC作出的涉案企業(yè)存在傾銷和補(bǔ)貼的終裁認(rèn)定是兩回事。也就是說，雖然不征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，但DOC終裁中判定的對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行反傾銷幅度計(jì)算的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法和補(bǔ)貼項(xiàng)目仍然存在，其關(guān)鍵在于對(duì)今后的影響。

的確，有輿論認(rèn)為美國貿(mào)易委員會(huì)的最后轉(zhuǎn)向，實(shí)際上規(guī)避了是否對(duì)中國適用反補(bǔ)貼法的規(guī)定。美國商務(wù)部官員已公開表示，該裁決只是美國的一個(gè)“臨時(shí)性挫敗”，商務(wù)部仍會(huì)繼續(xù)向其他調(diào)查之中的中國商品征收懲罰性關(guān)稅。中美在“雙反”問題上的爭(zhēng)斗無疑還將繼續(xù)。

美對(duì)華銅版紙“雙反”傷人不利己

中美“雙反”第一案——銅版紙案已經(jīng)落幕，但中美之間圍繞“反補(bǔ)貼”的博弈才剛剛拉開序幕，明年將有更激烈交鋒。中方雖然初戰(zhàn)得勝，但中美還有7件案子，明年1月美方將啟動(dòng)4個(gè)案件的復(fù)核程序，中美之間的爭(zhēng)奪將會(huì)更加激烈。實(shí)際上，美方的“雙反”制裁往往更多是政治驅(qū)動(dòng)。銅版紙“雙反”案“動(dòng)力”并不只來自美國造紙行業(yè)，而在很大程度上與美國國際貿(mào)易政策有關(guān)。據(jù)透露，對(duì)于新頁公司提起的這個(gè)訴訟，美國印刷協(xié)會(huì)持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度，并積極游說美國政府，不要對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。他們認(rèn)為，如果制裁成為現(xiàn)實(shí)，將造成美國國內(nèi)銅版紙價(jià)格上漲，損害協(xié)會(huì)成員整體利益。

早在2008年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)熱鬧開場(chǎng)之際，力圖角逐白宮的各派勢(shì)力就紛紛拿“敲打中國”作為“賣點(diǎn)”。2006年11月，美國商務(wù)部宣布對(duì)華輸美銅版紙發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，而美國對(duì)華反補(bǔ)貼之爭(zhēng)到了今年愚人節(jié)前達(dá)到了高潮。3月30日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯宣布開始對(duì)中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，這標(biāo)志著美國不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”出口商品征收反補(bǔ)貼稅的判例正式終結(jié)。

美方此番對(duì)中國出口的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅案，無疑為美國對(duì)華貿(mào)易保護(hù)撕開了一道新口子，實(shí)際上是國際貿(mào)易的“雙重歧視”。暴露出美國政客希望用此工具遏制中國出口和制造業(yè)增長的心態(tài)，也給國內(nèi)銅版紙產(chǎn)品出口企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性損害。如按照美國商務(wù)部今年3月30日公布的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，江蘇省就有兩家企業(yè)卷入其中，這兩家企業(yè)是金東（江蘇）有限公司和[[金華盛紙業(yè)（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司]]，涉案金額達(dá)到6500萬美元。

應(yīng)該說，對(duì)美銅版紙貿(mào)易本身而言，“雙反”案的負(fù)面影響不可小覷。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年中國出口“紙及紙板；紙漿、紙或紙板制品”53.97億美元，其中對(duì)美國出口10.80億美元，即中國紙品出口1/5面向美國市場(chǎng)。雖然紙品貿(mào)易在中國出口總額中所占比例不大，銅版紙又是其中的一小部分，2006年中國出口美國銅版紙總額2.24億美元。但問題是這次初裁很可能打開“雙重歧視”的潘多拉盒子。美國發(fā)起反傾銷時(shí)將中國列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，而在反補(bǔ)貼案中又揮起了針對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家的貿(mào)易保護(hù)主義大棒，改變了自1984年以來堅(jiān)持不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。

美方自1984年起就確定了不對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”適用反補(bǔ)貼法的做法，這一做法在美司法訴訟中被確認(rèn)為判例，且始終未予改變。此次美商務(wù)部在銅版紙案中的決定明顯與美國目前仍然生效的法院判例和美商務(wù)部的一貫做法不符。尤其是美商務(wù)部在終裁中仍認(rèn)為中國應(yīng)訴企業(yè)獲得的所有銀行貸款均為優(yōu)惠貸款，而將其認(rèn)定為補(bǔ)貼，并認(rèn)定中國不存在商業(yè)化運(yùn)作的銀行體系，進(jìn)而對(duì)基準(zhǔn)利率采用替代做法。不僅如此，美方在其他補(bǔ)貼項(xiàng)目認(rèn)定、補(bǔ)貼幅度計(jì)算等方面的一系列錯(cuò)誤決定，以及由此導(dǎo)致的雙重救濟(jì)等問題，無疑極大地?fù)p害了中國業(yè)界的利益。

美國對(duì)華“雙反”制裁第一案的銅版紙?jiān)V訟官司最終化干戈為玉帛也有其必然性。從客觀方面來看，有幾項(xiàng)因素制約著美國對(duì)華反補(bǔ)貼爭(zhēng)端升級(jí)激化。一方面，中美經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性很強(qiáng)，早已形成你中有我、我中有你的格局。通用、波音和沃爾瑪?shù)缺姸嗥髽I(yè)巨頭要么很大比例的生產(chǎn)在中國國內(nèi)進(jìn)行，要么很大部分貨源來自中國，要么很大一部分利潤來自中國業(yè)務(wù)，美國挑起貿(mào)易爭(zhēng)端難免自傷；另一方面，即使在非貨物貿(mào)易領(lǐng)域，美國也對(duì)中國市場(chǎng)極具依賴性。如美國金融服務(wù)業(yè)就不希望中美貿(mào)易爭(zhēng)端妨礙其進(jìn)入飛速發(fā)展的中國金融服務(wù)市場(chǎng)。

有鑒于此，從經(jīng)貿(mào)角度來看，對(duì)美國來說，最明智的辦法就是避免爭(zhēng)端過度激化，將其控制在一定程度以內(nèi)，既能向國內(nèi)利益集團(tuán)交待，也能避免代價(jià)過大。回過頭來看，在中美紡織品、家具等眾多貿(mào)易爭(zhēng)端中，已經(jīng)說明這一點(diǎn)。就紙業(yè)而言，中國與美國之間的分工是森林資源豐富的美國向中國出口紙漿和廢紙，中國用這些原料造紙和生產(chǎn)紙制品，然后銷往包括美國在內(nèi)的世界各國。假如因?yàn)殂~版紙反傾銷和反補(bǔ)貼案，中美真的爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)于美國上游企業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)來說無疑將是一場(chǎng)噩夢(mèng)。