如何減少快遞包裝垃圾污染？今年以來，按照市人大常委會主要領導的要求，市人大常委會城建環資工委就快遞業包裝綠色發展問題展開專題調研，并形成了調研報告，建議在垃圾分類制度、共管協商機制、地方標準建設等方面加大力度，給快遞包裝一個綠色的歸宿。

    在市人大常委會主任會議上討論該報告時，市人大常委會領導表示，快遞包裝造成的環境污染需要引起社會各界的廣泛重視，政府、企業、消費者都應該積極行動起來，合力推動快遞包裝走上綠色發展之路。市人大常委會也將持續關注這一問題，為減少快遞污染，推進生態文明建設作出貢獻。

    現狀：深圳一年人均產生快遞包裝垃圾20公斤

    我國快遞包裝垃圾污染有多嚴重？國家郵政局發布的報告顯示，2015年我國快遞業務量累計完成近207億件，編織袋31億條，塑料袋82.68億個，封套31.05億個，包裝箱99.22億個，內部填充物29.77億個，膠帶169.85億米，相比2014年同比增長均超過45%。而這個數字目前仍在高速增長中。

    憑借著良好的市場經濟環境，我市制造業和電子商務尤為發達，使快遞業發展一直位于全國前列。2016年，深圳快遞業務量實現20.5億件，同比增長45.9%，居全國第三。2016年全年發出快遞業務量比2011年翻了12倍，日均560萬件，人均發出快件172件。2017年1-5月，深圳快遞業務量累計完成9.25億件，同比增長26.21%。據有關方面估計，如果粗略按每件快件使用0.2公斤的包裝材料來計算，深圳每年收入12.08億件快件，共可產生24.16萬噸、人均產生20.29公斤快遞包裝垃圾。

    問題一：過度包裝嚴重 循環利用率低

    明明只是幾小瓶護膚品，快遞包裹卻是一個五花大綁的中型紙箱，里面滿是塑料氣泡墊、空氣囊。在生活中，市民常常接到這樣的快遞。

    調查報告顯示，快遞包裝廢棄物已占到城市固體廢棄物的近40%。除了快遞業務量增長快以外，過度包裝也是重要原因之一。為什么要給快遞物品“穿上”層層的“保護罩”呢？不少商家表示，從產品安全方面考慮，簡單單薄的包裝容易在運輸過程中顛簸毀損。而且，包裝過于簡單會影響顧客的購物體驗，有些買家會因物品包裝不牢固而拒收或不給店家好評。

    快遞的回收也是一大難題。一方面，由于環保可降解的包裝材料價格比較高，部分快遞企業仍然采用傳統的不可降解的塑料袋和膠帶，不僅不可回收，更帶來巨大的環境污染。另一方面，快遞包裝循環使用周期短，回收工作量大，利潤薄，成本高，往往回收成本大于新購置材料的成本，回收利用率低。據有關方面估計，我國目前快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%，其中紙箱回收率不到20%，填充物和膠帶回收率接近為零。

    問題二：快遞包裝缺乏國家強制性標準

    根據調研，目前我國關于快遞包裝的系統性規范幾近空白。現今使用的快遞封裝用品標準、快遞運單標準、快遞電子運單標準作為推薦性的國家標準或行業標準，不具有強制性，執行有難度，對市場主體未能形成有效約束，在綠色發展方面尚未收到明顯效果。同時，市面上各家快遞企業使用的快遞包裝設計各自為政，材質、規格都不盡相同，難以通用，一定程度上也阻礙了快遞包裝的循環使用。

    前不久，國務院法制辦公布的《快遞暫行條例（征求意見稿）》，主要著眼于規范快遞業管理及保障快遞安全，關于快遞包裝僅僅規定了國家鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，尚未就快遞包裝廢棄物作出規定。

    建議一：將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系

    如何推進快遞包裝綠色發展？報告指出，快遞包裝綠色發展既涵蓋了包裝物料生產商、供應商、快遞企業、電商平臺與商家等多個主體，也關聯著千千萬萬的消費者，不可能僅憑借著某一個地區或某一個行業的努力就能實現，而是一項長期的、需要多方共同參與的系統工程。以深圳為例，我市占快遞業務量四分之三的異地快遞，深圳地方政策和立法無法有效覆蓋。

    雖然地方在包裝材料的生產、使用環節面臨一些制約因素，但并不意味著地方無所作為，重點可以在快遞包裝的回收和循環利用環節下功夫。

    報告建議，盡快啟動垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系中。應盡快出臺《深圳經濟特區生活垃圾分類管理條例》，以立法的手段推動生活垃圾分類從以往的鼓勵為主轉變為全面強制，并研究在條例中對快遞包裝垃圾的使用、回收作出規定。

    建議二：出臺快遞包裝的“深圳標準”

    報告認為，推進快遞綠色包裝僅靠郵政主管部門的努力是遠遠不夠的，需要發改、經信、交通、人居、城管等各相關部門的重視和支持。因此，應當從全局引導，明確牽頭部門，加強部門聯動，促進共管共治。同時，加強包裝材料日常監管，探索將綠色包裝等環保指標納入行業誠信體系建設。

    報告建議，結合深圳“標準國際化創新型城市示范”創建工作，將快遞包裝深圳標準的建設提上日程。充分發揮行業協會的作用和行業自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術規范，打造引領性、創新性的深圳標準，從而優化市場規范，力爭為國家標準的制定提供參考。

    建議三：出臺專項資金調動企業積極性

    據了解，當前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術已比較成熟，但市場化程度不高，其主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質要高。綠色發展是企業在追求利潤和承擔社會責任之間的一種博弈。很多企業對低碳、綠色、可持續發展有熱情，但如果企業投入的積極性得不到支持和補償，就難以持續。

    報告建議，為充分發揮企業的主體作用，調動企業積極性，應當重視研究出臺資金扶持政策，對生產、研發、使用環保包裝材料的各個環節給予必要的資金支持，對從事包裝回收、生產、使用再生資源的行業予以傾斜。具體包括以下四個方面：

    第一，對快遞包裝綠色化研發機構予以資金補助，支持企業研發生產可循環使用和可降解的包裝材料。第二，在現代物流業發展專項資金中設立“綠色包裝”資金扶持項目，對快遞企業實施綠色發展具體行為或措施予以補貼。第三，結合生活垃圾強制分類的推行，在有條件的社區、商區、校區設立綠色回收點，滿足快遞最后一公里服務需求。第四，設立綠色回收基金，用經濟手段鼓勵快遞員送件后即時回收包裝，以獎金、代用券、積分以及類似的方式鼓勵消費者主動參與回收。

    建議四：快遞包裝“綠”起來離不開消費者支持

    報告建議，政府要加大垃圾分類宣傳和配套設施的建設力度，倡導樹立包裝低碳化理念，引導和鼓勵消費者自覺減少不必要的快遞采購服務，自覺進行垃圾分類，自覺抵制過度包裝，自覺配合快遞企業的回收行為，實現垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。

    同時，在高校或年輕人較多的社區開展快遞包裝分類回收和循環利用的試點，在試點過程中發現問題，解決問題，為快遞包裝綠色發展提供實踐基礎，積累經驗。通過試點以點帶面，逐步推廣到全市范圍。

    他山之石

    德國：立法強制回收

    德國是第一個頒布包裝廢棄物處理專項法規的國家，于1991年和1997年先后出臺了《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》，在源頭控制上實行可交易的許可證制度，在循環利用上實行垃圾收費制度；并在包裝廢棄物領域引入“生產者責任制”，堅持污染者負擔原則，將回收、處理包裝廢棄物的責任落實到生產消費等各個環節的實體中。

    美國：回收包裝企業可減稅

    美國從上世紀90年代便開始關注綠色包裝，為了提高企業回收包裝的積極性，美國各州政府根據企業包裝回收利用率的高低，適當免除企業相關的稅收。

    日本：強制分類實現再循環

    日本致力于回收體系的建設，鼓勵在境內建立大量的回收站，消費者將包裝廢棄物進行分類后，由政府負責收集并運輸至專門的處理中心進行再循環、再制造處理。同時，日本還規定包裝容器內空位不得超過容器體積的20%，包裝成本不得超過產品出售價格的15%等。