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美國政府印刷局：數(shù)字印刷者還是數(shù)字出版者？

2013-03-20 13:21 來源：百道網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)期，美國政府印刷局（GPO）也被推到了風(fēng)口浪尖,它究竟應(yīng)該成為什么樣的政府信息“公開人”呢？獲取政府提供的信息是否還應(yīng)該收費(fèi)呢？

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

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　　【CPP114】訊：在上周美國眾議院撥款委員會立法小組委員會的例會上，美國政府印刷局（以下簡稱“GPO”）的定位問題引發(fā)了會議的討論：它究竟是傳統(tǒng)意義上的官方印刷機(jī)構(gòu)，還是將會成為未來政府信息的數(shù)字出版者？

　　在論證發(fā)言中，支持GPO定位為“官方印刷機(jī)構(gòu)”的達(dá)維塔•萬斯庫克強(qiáng)調(diào)了GPO在向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型過程中的努力，并表示該機(jī)構(gòu)已經(jīng)演化成為一個(gè)出版性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。不幸的是，GPO常常無法采取有效的行動表示其可以完全地投入這一新角色，而只能保證未來它會成為一個(gè)重要的信息來源。

　　萬斯庫克提到了一些重要的機(jī)構(gòu)性的行動計(jì)劃，并稱之為“以指數(shù)方式擴(kuò)大公眾獲取政府信息的入口，”其中包括通過聯(lián)邦數(shù)字系統(tǒng)向公眾開放80萬份聯(lián)邦文件以及最近以XML格式批量公開的議會法案。

　　這些措施都很重要而且值得稱贊，但是GPO在面對數(shù)字化信息的出版者這一角色時(shí)總是顯得猶豫不決。例如，通過議會的領(lǐng)導(dǎo)層提供法律數(shù)據(jù)的批量入口的推動力就有所不足。除此之外，該機(jī)構(gòu)推出了的包含Plum Book （一本包含超過8000個(gè)由總統(tǒng)任命的聯(lián)邦職位的冊子）的手機(jī)應(yīng)用并沒有使得這本冊子內(nèi)的數(shù)據(jù)批量地呈現(xiàn)、也沒有提供進(jìn)入應(yīng)用程序界面的入口，這樣就限制了第三方對數(shù)據(jù)的二次使用或者對相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)地分析。我們?nèi)匀辉诘菺PO 把《憲法》（注釋版）變成像聯(lián)合委員會的直接印制版一樣可供公眾獲取。這些例子，以及其他的類似情形都是我們應(yīng)當(dāng)考慮的。

　　GPO的確有機(jī)會抓住未來的數(shù)字化機(jī)遇成為政府信息的重要且有效來源。萬斯庫克女士在她的書面論證中也表示支持這一觀點(diǎn)，她還特別肯定了GPO在批量格式轉(zhuǎn)化上的能力，包括“數(shù)據(jù)被重復(fù)使用和重新目的化……轉(zhuǎn)化成電子書、應(yīng)用程序，以及其他形式的內(nèi)容傳遞，包括數(shù)據(jù)插件以及其他第三方提供的分析工具，這都為政府的透明辦公和公開性有所貢獻(xiàn)。”為了使以上的這些成為現(xiàn)實(shí)，GPO必須承擔(dān)大于數(shù)字印刷者的職能，嚴(yán)格控制他們提供的信息的形式、基調(diào)以及保證他們提供的信息的實(shí)用性。在公開數(shù)據(jù)的同時(shí)，相關(guān)性也需要得到保障。

　　目前的經(jīng)濟(jì)形式并沒有減輕GPO的負(fù)擔(dān)，但是要為政府信息提供一個(gè)開放的、批量式的、免費(fèi)的入口，該機(jī)構(gòu)當(dāng)從一個(gè)PDF文件出版者轉(zhuǎn)化成為一個(gè)重要的信息來源——這一來源享有無數(shù)的應(yīng)用程序、網(wǎng)站以及其他的數(shù)字化工具。

　　遺憾的是，國家公共行政學(xué)院最近的一份報(bào)告提出，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取一種不同的方式來探索如何提供一種免費(fèi)的或者通過聯(lián)邦數(shù)字系統(tǒng)能夠進(jìn)行下載的機(jī)制，并以此來保證經(jīng)費(fèi)。而這一舉措將嚴(yán)重限制現(xiàn)有的公共信息獲取。萬斯庫克在她的論證中也高度肯定了國家公共行政學(xué)院的這份報(bào)告，但她并沒有特別指出要通過向美國民眾收取費(fèi)用來維持政府相應(yīng)的開支。

　　我的同事埃里克•米爾針對使用和下載聯(lián)邦數(shù)字系統(tǒng)的收費(fèi)問題做了一個(gè)非常漂亮的總結(jié)，他在月初時(shí)寫道“在這個(gè)基礎(chǔ)之上，并沒有什么所謂的政府信息費(fèi)用。諸如GovTrack.us、OpenCongress、Scout甚至還有FederalRegister.gov 這樣的公共服務(wù)系統(tǒng)，它們存在的理由就在于他們有第一手的完整的數(shù)據(jù)資料——可能會數(shù)達(dá)百萬頁——這些數(shù)據(jù)均來自聯(lián)邦數(shù)據(jù)系統(tǒng)。”的確，第三方的使用行為豐富了GPO向公眾公布的信息。

　　萬斯庫克女士還談到了GPO在美國民眾面前的“公告人”的角色，她引用了麥迪遜總統(tǒng)的話：“知識將永遠(yuǎn)統(tǒng)治無知，如果一個(gè)民族想要成為自己的統(tǒng)治者，就必須用知識的力量來武裝自己。”如果GPO希望繼續(xù)扮演用知識武裝美國民眾的角色，它就必須努力保證他們提供的政府信息是通過實(shí)用的格式免費(fèi)提供的。

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