此前，國家已有一部半法律和一個規(guī)范，限制過度包裝。一是2005年關于月餅的國標，首次將“包裝”作為獨立選項進行規(guī)范。如“包裝成本應不超過月餅出廠價格的25%”，“單粒包裝的空位不超過單粒容積率的35%”，“與外盒包裝內(nèi)壁及單粒包裝的平均距離應不超過2.5厘米”等。但這個只能算半部，2009年發(fā)布的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》才是第一部完整的相關法規(guī)。還有一個是配套的技術(shù)規(guī)范《食品和化妝品包裝計量檢驗規(guī)則》。
　　
　　從2009年起，上海技術(shù)監(jiān)督部門每年對市場進行包裝計量專項檢查，效果初現(xiàn)。比如空隙率，2009年保健品合格率不到60%，2011年上升到63.6%，去年則是70%；合格率最低的茶葉，2010年才30%，2011年和2012年則是45%和48%。而月餅、加工農(nóng)副產(chǎn)品、酒精飲料、炒貨等，包裝空隙率最近兩年全部合格。“當然問題還是存在，尤其保健品和茶葉的過度包裝較為突出，這也是上海地方立法的初衷。”沈偉民說。今年上海已將這些商品列為重點監(jiān)管對象，并將制定相應的監(jiān)督抽查計劃。在端午、中秋等重要節(jié)慶日期前，質(zhì)監(jiān)部門還將根據(jù)時令特點，集中開展粽子和月餅等商品包裝的專項檢查。
　　
　　法律能否督促觀念轉(zhuǎn)變
　　
　　新法明確銷售企業(yè)是直接責任主體，他們也有些坐不住了。上海聯(lián)華超市公司負責人告訴記者，早在1月22日，公司商品管理總部向下屬超市賣場下發(fā)相關通知，要求加大對新、老供應商和產(chǎn)品進入市場的審核力度，并請各供應商簽署產(chǎn)品質(zhì)量保函，保證產(chǎn)品符合若干規(guī)定的要求；各供應商自查，各門店及倉庫加強驗貨環(huán)節(jié)。目前，下屬企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)，疑似過度包裝主要是禮盒酒，禮盒糕點、茶葉、咖啡，化妝品和保健品，多數(shù)禮盒酒、咖啡等如不計算附贈的酒杯、開瓶器、咖啡杯的話有可能超出范圍，如計算贈品的話多數(shù)禮盒可以達標。聯(lián)華公司表示，對這些有“嫌疑”的商品，正與生產(chǎn)廠家逐個協(xié)商更換包裝，以符合法律法規(guī)要求。
　　
　　而一些行業(yè)協(xié)會似乎慢了半拍。上海市健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長肖迪說，對保健品包裝過度問題還沒有制訂行業(yè)規(guī)范和自律措施，但協(xié)會將配合對會員企業(yè)進行相關法律培訓，最近政府部門對名特優(yōu)新中小企業(yè)的出臺最新扶持政策，也會考慮將違法企業(yè)排除在名單之外。
　　
　　“這個法規(guī)出臺意義很大。”上海市消保委副主任趙皎黎說，過度包裝對人力、財力等社會資源浪費極大，最后大多當做垃圾扔掉填埋，對環(huán)境還有二度破壞。消費者也白白增加了成本，一些包裝要占整個商品價格的1/3乃至2/3，“用豪華包裝的形式抬高價格，再將包裝成本轉(zhuǎn)嫁消費者，這是對消費者利益的侵害。”她說，“我看到一些冬蟲夏草啊人參啊之類，偌大一個盒子，里面只有幾根東西，那木盒子聞上去就有嗆人的氣味，說不定反而還有害健康。”趙皎黎認為，送禮人要改變觀念，受禮人也要改變，“實實在在多好。”
　　
　　新法還明確，公眾發(fā)現(xiàn)過度包裝現(xiàn)象，可向質(zhì)量技術(shù)部門舉報，質(zhì)監(jiān)必須在規(guī)定時間內(nèi)處理。并要求媒體在開展社會監(jiān)督和公益宣傳的同時，應揭露和批評商品包裝違法行為，不得為違反強制性規(guī)定的商品做宣傳或廣告。
　　
　　新法雖出臺，作用到底如何，還有待觀察。但是上海率先走出的這可貴一步，是從法律上踐行十八大精神，從制度上保障反對鋪張浪費。“或許，這也可以警醒人們，生態(tài)文明建設可以從身邊的小事做起，從轉(zhuǎn)變觀念做起。”沈偉民說。