【CPP114】訊：河北省新聞出版局近日印發(fā)的《關(guān)于加強宏觀調(diào)控促進印刷包裝業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，甫一出臺立即在省內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，被譽為河北整治印刷行業(yè)“小、散、濫”第一記重拳。同時，意見的誕生也浸透著該局一年多來解放思想、開拓創(chuàng)新的艱辛探索，標(biāo)志著河北加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式向印刷強省闊步邁進
，取得了階段性成果。
   

　　提高門檻“促轉(zhuǎn)變”
   
　　
　　印刷業(yè)是河北的一大優(yōu)勢，有1萬多家印刷企業(yè)，年產(chǎn)值超過400億元。2009年，印刷業(yè)在新聞出版業(yè)總產(chǎn)值中占比超過80%，從業(yè)人員30余萬，數(shù)量規(guī)模已經(jīng)躋身全國前5名。然而，就是這樣一個印刷大省，卻不是印刷強省。印刷業(yè)雖有環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，但因印刷技術(shù)落后，不能勝任高精印刷的要求，每年有40%的優(yōu)質(zhì)客戶流入外地；該省年產(chǎn)值在5000萬元以上的印刷企業(yè)僅有31家，而江蘇常熟市作為一個縣級市，年產(chǎn)值億元以上的印刷企業(yè)就達到了12家。同時，該省有著幾十年歷史和設(shè)備相對先進的某國有印刷大廠開工率竟不足50%。
   

　　印刷業(yè)“小、散、濫”的現(xiàn)狀已完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，如不采取果斷措施，就會嚴(yán)重影響印刷業(yè)的發(fā)展。同時，省內(nèi)印刷企業(yè)也強烈要求對落后產(chǎn)能進行限制，希望政府通過宏觀調(diào)控提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
   

　　然而，要提高門檻談何容易，河北省局當(dāng)時上任不久的李曉明局長一提出動議，立即引來了這樣或那樣的疑問。《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》確定出版物及包裝裝潢企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為200萬元和150萬元，作為省級行政管理部門能否突破國家標(biāo)準(zhǔn)？提高門檻后會不會擋住投資，影響印刷業(yè)的發(fā)展？印刷業(yè)是熱門行業(yè)，提高門檻后會不會影響就業(yè)？面對如此多的疑問，河北省局黨組沒有等閑視之，而是開展了一系列艱難而細(xì)致的工作。
   

　　深入調(diào)研，摸清情況。為摸清全省印刷企業(yè)的家底，做到有的放矢，李曉明親自帶隊深入印刷企業(yè)召開專家座談會，聽取各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證，最后向局黨組提交了提高門檻的可行性報告。
   

　　解放思想，打開閘門。在圍繞敢不敢突破舊框框束縛的大討論中，該局印刷處處長李彥增對高門檻的設(shè)立也曾一時想不通，但隨著大討論的深入，很快轉(zhuǎn)變了原有的觀念。他深有感觸地說：“印刷產(chǎn)業(yè)靠的是占領(lǐng)高精、尖、市場，而不是在低端層面你死我活地惡性競爭。河北很多印刷廠規(guī)模小，大多是家庭作坊式生產(chǎn)，有的廠整個產(chǎn)值也買不了一臺現(xiàn)代化印刷設(shè)備，這種狀況怎么跟人家拼客戶、拼實力、拼發(fā)展？”
   

　　了解全局，開闊視野。河北省局邀請專家為全體干部講解文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的理論與實踐，了解全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，明確全省印刷業(yè)的差距，增強危機感和責(zé)任感。
   

　　經(jīng)過上述一系列扎實細(xì)致的工作，全局上下終于統(tǒng)一了思想認(rèn)識。同時，新的印刷標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了一年多的醞釀、論證后，終于產(chǎn)生并獲得了新聞出版總署和河北省法制辦批準(zhǔn)，從而使出版物印刷業(yè)準(zhǔn)入門檻由原來的200萬元提升至3000萬元，出版物包裝業(yè)準(zhǔn)入門檻由原來的150萬元提高到2000萬元。
   

　　 談及新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，李曉明在接受采訪時說：“新標(biāo)準(zhǔn)大幅度超越國標(biāo)，不僅要有壯士斷腕的果敢，更要有沖破一切思想束縛的勇氣。新標(biāo)準(zhǔn)完全符合市場發(fā)展的實際，必將助推印刷業(yè)向高、精、尖發(fā)展。”新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立引起業(yè)界一片叫好，他們打了個形象的比方，以前走在山間小路上的牛車，被趕上了一條正在建設(shè)的高速公路，逼著“牛老板”們更換裝備，實現(xiàn)多拉快跑，必將迎來印刷業(yè)發(fā)展的春天。
   

　　嚴(yán)格審批“引轉(zhuǎn)變”
   

　　門檻提高了，標(biāo)準(zhǔn)明確了，必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)從思想觀念到方式方法實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。這是河北省局一致形成的共識，但如何將新標(biāo)準(zhǔn)落在實處，事關(guān)全省印刷業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗，也是對河北省局的一大考驗。為此，該局迅速成立了行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組，以局黨組書記、局長李曉明為組長，對重大項目實施集體審批，切實把提高門檻促轉(zhuǎn)變這篇大文章做好做足。
   

　　遠在滄州東光縣的河北峰海印刷包裝材料有限公司準(zhǔn)備新上一條生產(chǎn)線，按照以往的審批程序和規(guī)定，該公司總經(jīng)理戴吉東估算，從縣里申報，到地市，再到省里批復(fù)，至少要60個工作日，這將在一定程度上影響企業(yè)效益。能不能盡可能地縮短申辦時間呢？想到此，他抱著試試看的心態(tài)撥通了河北省局行政審批中心負(fù)責(zé)人石偉的辦公室電話。讓他沒有想到的是，石偉非常痛快地告訴他，只要各種條件符合要求，可以在12個工作日內(nèi)完成申辦，但是需要好好準(zhǔn)備一下，參加局里第一次行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議，然后才能給他一個明確的批復(fù)。
   

　　和戴吉東一起收到會議通知的，還有石家莊日報社社長趙俊芳、石家莊紅星彩印有限公司負(fù)責(zé)人魏士軍。石家莊日報社是因為申請將旗下的《女子文摘》改為《中華老字號》來參加行政審批會議的。考慮到改版后該刊物將填補國內(nèi)空白，河北省局對此特別重視，要求其拿出中長期規(guī)劃。
   

　　今年6月17日，河北省局召開有史以來的第一次行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組會議，4名局領(lǐng)導(dǎo)和行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組的其他成員一起傾聽上述3家單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于創(chuàng)辦企業(yè)的報告。3家單位分別報告了創(chuàng)辦的有利條件和發(fā)展規(guī)劃，局領(lǐng)導(dǎo)小組成員逐個發(fā)言，對企業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議。這次現(xiàn)場辦公會，徹底顛覆了原有的省局和被審批單位不見面的審批模式。由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱的審批小組直接聽取企業(yè)呼聲、了解企業(yè)實際，增強了對一線情況的了解；與企業(yè)法人直接面對面，不僅密切了上下級關(guān)系，還有利于考核和發(fā)現(xiàn)人才；幫助企業(yè)法人學(xué)政策、理思路、明方向，增強了企業(yè)做大做強的使命感和責(zé)任感，可謂一舉多得，開了全省先河。
   

　　事后，魏士軍深有感觸地說：“我是第一次參加這樣的審批會，當(dāng)時感覺特別緊張。現(xiàn)場氣氛十分嚴(yán)肅，提的問題非常具體、專業(yè)，有的自己都沒有想到。參加這樣的審批會使我認(rèn)識到，要發(fā)展就要靠硬實力，提高審批門檻，對調(diào)整印刷行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常必要。我感覺這不僅僅是一次審批，更像是一場培訓(xùn)，使我們方向明了，思路清了，信心足了。”
   

　　據(jù)了解，今年上半年，該局已經(jīng)批準(zhǔn)新增印刷企業(yè)兩家，另有兩家正在申報中。而這新增的兩家企業(yè)，都是高門檻下嚴(yán)格審批后進入行業(yè)的。“大雁高飛頭雁帶”，新增企業(yè)雖然數(shù)量不多，但產(chǎn)業(yè)層次高、潛力大，代表著河北印刷發(fā)展的方向，必將在業(yè)內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。
   

　　搞好服務(wù)“保轉(zhuǎn)變”
   

　　在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，河北省局黨組清醒地認(rèn)識到，作為行業(yè)主管部門，自身的職能轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要。為此，該局從全省的行業(yè)實際出發(fā)，堅持一手抓審批管理，一手抓保障服務(wù)，有力地推動全省印刷行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。
   

　　完善激勵機制。在國有、民營出版骨干企業(yè)中培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人物，在全省認(rèn)定了61家強勢印刷企業(yè)和十強印刷企業(yè)，讓這些優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀的管理人才脫穎而出，成為行業(yè)的標(biāo)桿。
   

　　完善培訓(xùn)機制。去年以來，該局進一步完善培訓(xùn)機制，以轉(zhuǎn)變方式促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容，分8批對5000余名印刷企業(yè)法人進行了培訓(xùn)，大大提高了企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。
   

　　完善審批機制。簡化辦事手續(xù)，局里20多項審批，實現(xiàn)“一門受理、一門辦理、一門回復(fù)”。印刷企業(yè)申辦從60個工作日縮短為12個工作日，情況特殊的，最快可在5個工作日內(nèi)完成審批。
   

　　完善政策保障。將2000個省管企業(yè)逐一編號，跟蹤指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)做大做強一批，重組整合一批，升級淘汰一批。鼓勵和支持申請設(shè)立印刷包裝企業(yè)的投資者采取股份合作等形式，聯(lián)合建立投資規(guī)模大、技術(shù)設(shè)備先進的印刷包裝企業(yè)；鼓勵和支持以數(shù)字印刷、特許印刷、精美印刷等技術(shù)含量高、市場前景好的“高、精、尖、特、新”印刷包裝企業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持列入設(shè)區(qū)市招商目錄、納入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、具備一定投資規(guī)模特別是設(shè)備投資規(guī)模的印刷包裝企業(yè)發(fā)展。
   

　　如今，河北省局轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促印刷產(chǎn)業(yè)升級已取得了階段性的成果。日前，新聞出版總署副署長孫壽山對河北省局通過行政審批調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的做法給予了充分肯定。他說：“河北新聞出版局通過行政審批實現(xiàn)了對全省新聞出版的監(jiān)管和推動，對行業(yè)起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，工作做得很到位；此舉不僅適用于河北，對全國新聞出版業(yè)也將產(chǎn)生重要的借鑒作用。”




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