【CPP114】訊：《文化產業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全文發(fā)布以后，引起了社會各界熱烈而廣泛的討論。業(yè)內人士稱，該《規(guī)劃》的出臺會使中國文化產業(yè)迎來至少10年的“黃金時代”。新聞出版總署署長柳斌杰在接受新華社記者專訪時就《規(guī)劃》及其對新聞出版業(yè)發(fā)展的推動作用進行了解讀。

　　問：《規(guī)劃》的出臺將對新聞出版業(yè)產生哪些影響？

　　答：《規(guī)劃》是中央政府出臺的第一個文化產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。它不僅是應對國際金融危機的重大舉措，也是今后指導調整產業(yè)結構和發(fā)展文化產業(yè)的綱領性文件。它的出臺，正逢我們提升軟實力、發(fā)展硬實力，應對國際金融危機的關鍵時期，對整個文化產業(yè)的發(fā)展，提高我們整個文化的國際競爭力，都將產生很大的推動作用。

　　《規(guī)劃》出臺將對新聞出版產業(yè)產生巨大推動力。文化產業(yè)的75％是新聞出版業(yè)，擁有生產、制造、流通、消費等龐大體系的完整產業(yè)鏈，有幾十萬個企業(yè)和上千萬的職工。目前，我國已成為世界第三大印刷復制基地，每年出版各類出版產品數十萬種。其中，圖書有27萬種、70億冊，連續(xù)5年保持世界首位，每年出版報紙442億份、期刊30億冊，新聞出版產業(yè)年總產值已逼近萬億元大關。

　　但新聞出版產業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，存在大多數出版單位規(guī)模小、實力弱、競爭力不強，產品結構趨同、產業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構布局亟待優(yōu)化，出版物市場分割和地區(qū)封鎖依然嚴重，經營型和復合型人才匱乏等突出問題。

　　在應對國際金融危機的新形勢下，加快振興新聞出版產業(yè)，不僅對于滿足人民群眾多層次、多樣化、多方面精神文化需求，提升我國軟實力具有重要意義，而且對擴大內需，拉動消費，推動經濟結構調整，培育新的經濟增長點也具有重要意義。

　　問：《規(guī)劃》的出臺將給新聞出版行業(yè)帶來哪些機遇？

　　答：一是增強了信心。《規(guī)劃》的出臺，提高了我們對加快新聞出版產業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認識，進一步增強了新聞出版業(yè)搶抓機遇、逆勢而上的信心，進一步增強了新聞出版業(yè)重構格局、做大做強的信心。

　　二是提供了動力。《規(guī)劃》提出的文化產業(yè)振興的“五大目標”，完全符合新聞出版工作的實際。《規(guī)劃》提出的“八項重點任務”正是新聞出版行業(yè)正在全力推進的主要工作。

　　三是優(yōu)化了政策。《規(guī)劃》提出了“五項政策措施”，主要是放寬行業(yè)限制、增加資金投入、擴大財政和稅收優(yōu)惠的重大利好政策措施，為新聞出版產業(yè)加快發(fā)展注入強大的政策力量。

　　四是給予了國家保證。《規(guī)劃》作為國家級十大振興規(guī)劃之一，由國務院常務會議通過并頒布，這是國家行動的保證，也是新中國成立60年來第一次，是文化產業(yè)地位、作用空前提高的體現，各方面都很振奮，必將對協(xié)調各方加強對文化產業(yè)振興的組織領導發(fā)揮重大影響。

　　問：借助《規(guī)劃》的東風，新聞出版產業(yè)振興的主要方向是什么？

　　答：新聞出版產業(yè)要著力發(fā)展“五大產業(yè)”。一是繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統(tǒng)出版產業(yè)。同時打破出版載體界限，加快從主要依賴紙介質出版物向多種介質形態(tài)出版物共存的現代出版產業(yè)轉變。

　　二是大力發(fā)展數字出版等非紙介質新興出版產業(yè)。推動音像出版、電子出版企業(yè)通過互聯網開展出版業(yè)務。積極發(fā)展數字出版、網絡出版、手機出版和動漫出版、網絡游戲開發(fā)等新興新聞出版業(yè)態(tài)。

　　三是加速發(fā)展游戲動漫出版產業(yè)。我國游戲動漫出版產業(yè)在新聞出版產業(yè)格局中地位日漸突出，批準上線的國產游戲項目已占全部游戲項目總量的76％，產值已達700多億元。要繼續(xù)鼓勵原創(chuàng)游戲動漫出版產品的創(chuàng)作和研發(fā)，提高國產網絡游戲動漫產品的數量質量、產品附加值。

　　四是重視發(fā)展印刷復制業(yè)。建設印刷復制園和產業(yè)基地，發(fā)展數字印刷和數字化印刷技術，促進印刷產業(yè)從單純加工服務型向以提高信息增加值的現代服務型轉變。

　　五是積極發(fā)展新聞出版物流產業(yè)。培育全國性和區(qū)域性大型現代流通組織，重點培育一批主業(yè)突出、輻射力強的大型國有或國有控股新聞出版物流企業(yè)和企業(yè)集團。

　　問：新聞出版行業(yè)會采取哪些措施來保證《規(guī)劃》的貫徹落實？

　　答：《規(guī)劃》的出臺使整個新聞出版行業(yè)備受鼓舞，大家的認同感非常強，都想利用《規(guī)劃》的貫徹落實，抓住發(fā)展機遇。采取的措施主要有：

　　——繼續(xù)深化經營性新聞出版單位轉制改革，培育合格的市場主體。首先就是按照中央的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)扎實推進中央各部門各單位出版社體制改革，在2010年12月底前全面完成中央交給我們的這一重大改革任務。其次，確保2009年年底前完成地方經營性出版社和高校出版社的轉制任務。再次，加快啟動非時政類報刊出版單位轉制工作，爭取在2011年年底前基本完成轉制改革任務。

　　——推進聯合重組和資源整合。經營性新聞出版單位轉制為企業(yè)是與市場接軌的第一步，要加快產權制度改革，推進出版企業(yè)股份制改造，健全法人治理結構，完善現代企業(yè)制度，把剛下水的“小舢板”打造成中國出版?zhèn)髅降?ldquo;航空母艦”。

　　——引導和規(guī)范非公有資本有序進入出版發(fā)行產業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產力。根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》、《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》和《文化產業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式有序進入政策許可的領域。

　　——深化流通體制改革，開辟融資渠道，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系。著力打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級別分配新聞出版資源和產品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，實現生產要素合理流動和資源優(yōu)化配置。

　　——加快新技術應用和推動新聞出版產業(yè)升級。《規(guī)劃》明確提出文化產業(yè)發(fā)展的雙動力是堅持體制改革和科技進步。新聞出版總署將繼續(xù)推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系的建立，推動電子商務、按需印刷等新興業(yè)態(tài)發(fā)展所需核心技術的研發(fā)，推動新聞出版企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)生產方式和基礎設施，盡快實現傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的現代化轉型。

　　——繼續(xù)推動新聞出版產業(yè)“走出去”。第一，分析歐美市場，明確我國新聞出版企業(yè)“走出去”的主攻方向。第二，打造一批具有競爭能力和抗風險能力的外向型企業(yè)實施重點扶持，鼓勵和支持有條件的新聞出版企業(yè)在境外設立新聞出版企業(yè)。第三，繼續(xù)實施“中國圖書對外推廣計劃”、“中國圖書對外翻譯出版工程”等重大圖書“走出去”工程。第四，鼓勵新聞出版企業(yè)與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作。第五，改革和改進國際國內市場展銷、貿易活動模式，繼續(xù)支持新聞出版企業(yè)參加法蘭克福國際書展等重點國際大型展會和文化活動。 


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