【CPP114】訊：編者按：在所有定點采購項目中，定點印刷的定位似乎是最模糊的。有人將它歸類于服務采購，也有人將它歸類于貨物采購。印刷采購這種“二者兼有”的性質，形成了定點印刷采購項目獨有的特色--要貨物和服務質量兩手抓。

　　2003，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）啟動了定點印刷工作，近年來，定點印刷項目更是獲得了長足的發展。國采中心定點印刷采購金額由2006年的6214萬元增加到2009年的21877萬元，平均增長率保持在60%左右，這些數據彰顯了定點印刷工作取得的成績。在成績背后，國采中心付出了哪些努力？摸索出了一條怎樣的發展之路？本報對國采中心近年來的定點印刷工作進行了細致的梳理，希望可以捕捉到一些實用的操作思路，與廣大同行共享。

　　車幾年購置一輛，家具幾年添置一批，大型設備更是多年也難得采購一次……對采購單位而言，大多數采購項目都是一年一采、幾年一采，然而，印刷采購卻以較高的頻率出現在人們的視野中。大量零散的項目匯聚成一個巨大的印刷市場，如何讓這些采購項目真正踏上規范采購之路？

　　零星項目統進“大籠子”

　　“我們從2005年開始加盟定點采購陣營，承接政府項目最大的感覺就是放心，不用擔心付款問題。當然還有一個最重要的原因，那就是政府的需求量比較大且相對穩定，對商家而言，長期穩定的客戶誰不喜歡？”近年來一直活躍在中央國家機關定點印刷市場的北京朝陽印刷廠有限責任公司運營總監熊華說。

　　像北京朝陽印刷廠有限責任公司這樣一直在中央國家機關政府采購市場打拼的企業還有不少，西安西正印制有限公司就是其中一家。西正從2003年就開始進軍中央國家機關定點采購市場，至今已經有7年的經驗。西安西正印制有限公司銷售總監馮孝明將定點印刷歸結為兩點：一是定點印刷將原本零星的項目統進了一個“大籠子”，原來有采購需求時，采購單位都是自己找，想找誰就找誰，現在通過統一招標，首先起了一道把關的作用；二是定點采購形成了一個大家都必須遵守的“游戲規則”，使原來各自為政的行為準則有了參考和參照的依據。

　　不少業內人士都認為，定點印刷的實施使采購質量得到了保障，監督更為有效，印刷采購走上了規范化發展的道路。

　　保持60%的高增長率

　　對比之后論英雄，數據背后見成績。如果說起步階段的定點印刷采購還略顯青澀，那么，如今的定點印刷采購工作已經取得了跨越式的發展。2006年國采中心定點印刷金額為6214萬元，2007年為10596萬元，2008年為15841萬元，2009年為21877萬元，平均增長率保持在60%左右；采購次數也從2006年的1863次，2007年的3099次，2008年的4160次,增長到2009年的5053次。定點印刷模式適應了各采購單位對采購質量、效率和適度自主權的要求，越來越多的印刷項目不斷被納入集中采購的渠道。目前，定點印刷已經成為國采中心采購規模的一個穩定增長點。

　　據國采中心采購二處的羅少偉介紹，目前定點印刷業務主要包括三部分：一是票據、證書類印刷。票據包括有價票據（證）和無價票據（證）；證書既包括各種國家級統一印制的用于確認身份狀態、職業資格、能力、所有權、許可等的證件證書，也包括各種一般性證書。二是書刊類印刷，主要指出版發行或散發的各種書刊和各單位的內部資料、刊物等，還包括廣告宣傳等彩色印刷品等。三是信封類，主要包括國家郵政局監制發專印號的郵寄信封和單位內部、單位間流轉的非郵寄信封。

　　三種采購方式相結合

　　實行定點印刷之前，不少采購單位的印刷業務通常委托比較熟悉或者距離單位較近的印刷企業完成，獨自運作成為早期印刷業務的特有印記。那么，對于部分印刷業務頻繁且習慣了部門獨自運作的印刷采購，如何制定明確的操作規則？

　　國采中心為此設定了一個明晰的運作框架，堅持自行采購、定點采購和公開招標限額以上進行公開招標相結合的采購方式，依照單次或批量采購金額大小制定有針對性的采購程序：單次或批量采購金額在2萬元以下的可在定點內或定點外自行采購；2萬元至20萬元的，各采購單位可在定點印刷廠范圍內直接確定承印企業；20萬元至120萬元的，由各單位組成采購小組在定點范圍內選取3家以上進行綜合比較后采購，相關采購材料報國采中心備案；單次或批量采購金額在120萬元以上的，由國采中心組織公開招標。

　　供應商發力政采市場

　　據熊華介紹，為了贏得政府用戶的青睞，其所在的北京朝陽印刷廠有限責任公司就針對政府采購市場推出了一系列服務。

　　“考慮到政府部門的事務性工作比較多，對印刷業務不太熟悉，我們專門推出了許多貼心服務。比如，設立了專門的編輯部門，實現從編排、印刷到裝訂的‘一條龍’服務。還有不少政府部門的印刷品是要下發到其管轄廳局的，我們還負責物流配送。”

　　“政府采購是個大市場，只有大家滿意才是真滿意，互惠互利，共贏才能共發展。”馮孝明這樣感慨道。

　　短評

　　內部印刷廠的方便之門還能開多久

　　提起印刷采購，不少業內人士都會不約而同地談到“歷史遺留問題”。原來由于行政體制、工作需要等原因，相當一部分采購單位在市場化以前都有自己的印刷廠或是文印室，這些內部印刷機構因為對單位的依存度過高、市場競爭力差等原因，完全市場化有一定的難度。這一歷史原因，使定點印刷實施初期，相關部門在權衡后專門為這部分印刷廠開辟了“特殊通道”，規定單位內部的印刷業務可以交由內部印刷廠來處理。這種模式的存在可以說是當前建設和諧社會采取的一種變通方法。

　　誠然，我們要正視歷史和客觀存在，但變通的意義在于給采購單位一個適當的過渡期，變通不是一味的、無休止的大開方便大門、特殊大門，有內部印刷機構的采購單位應有這種改變現狀的意識，努力讓這些企業盡快納入市場化運作的軌道中來。

　　來自政策層面的聲音也無不傳達著這種思想，2009年10月，財政部、科技部等九部委聯合正式下發了《關于鼓勵政府和企業發包促進我國服務外包產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次就服務外包產業在國內市場的發展作出了政策性指導。《指導意見》提出，各級政府應當積極推動服務外包產業，加大服務外包的宣傳力度，改變國內對外包模式的傳統觀念。要進一步發揮政府采購的政策功能作用，鼓勵采購人將涉及信息技術咨詢、運營維護、軟件開發和部署、測試、數據處理、系統集成、培訓及租賃等不涉及秘密的可外包業務發包給專業企業，不斷拓寬購買服務的領域。凡購買達到政府采購限額標準以上的外包服務，必須按照政府采購有關規定，采購符合國家相關標準要求、具備相應專業資質的外包企業的服務。無獨有偶，廣東省財政廳近日也出臺了《關于開展政府購買社會組織服務試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），根據《意見》精神，廣東將開展政府購買社會組織服務的試點工作。

　　無論是九部委的《指導意見》還是廣東的《意見》，都傳達了一個思想，那就是今后利用外部資源，通過購買第三方提供的服務來完成原來由政府內部完成的工作將成為政府機構改革的主流方向，印刷采購的完全市場化也是未來的發展趨勢。政府“光環”不能無休止地普照下去，要生存，這些內部機構必須不斷自我完善，接受市場競爭大潮的歷練。


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