國家標準未變，山東為什么要自行抬高排污門檻?抬高門檻對經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生什么影響?高于國家標準的新標準能否真正管用?圍繞這些問題，記者采訪了有關部門和多家企業(yè)。

　　抬高排污門檻，旨在倒逼高污染行業(yè)減排

　　在此之前，山東已經(jīng)在南水北調(diào)、小清河、海河流域?qū)嵤┝私y(tǒng)一的流域排污標準，此次又把山東半島流域納入新標準實施范圍，這樣全省所有河流流域內(nèi)的企業(yè)不分行業(yè)、地區(qū)，都得按統(tǒng)一的標準排放水污染物：重點保護區(qū)COD(化學需氧量)排放量、氨氮排放量分別不得超過60毫克/升、10毫克/升，一般保護區(qū)內(nèi)這兩項指標分別不得超過100毫克/升、15毫克/升的排放標準。

　　舉例來說，造紙行業(yè)過去可以按照450毫克/升的標準排放COD。“450毫克/升是什么概念?城市生活污水不用處理都可以達到這個標準。按照這個排放標準，山東省即使每個排污單位都完全達標排放，也可能因排污單位過多導致水體質(zhì)量較低。”山東省環(huán)保廳廳長張波說。

　　造紙行業(yè)是排污大戶，一度山東近80%的工業(yè)污染都來自造紙。每個縣都有小造紙，一家紙廠就可以污染一條河流。一般的河流，早已是魚蝦絕跡，水草不生。張波告訴記者，9年前他曾經(jīng)在小清河入海口看到一尺多厚的白色污染泡沫流向萊州灣。當?shù)貪O民說，要往海里行駛200里才能打到魚。到2002年，全省依靠行政手段關閉了近500家小造紙企業(yè)，但是治污仍然面臨著兩大難題。

　　“一方面，我們制定的環(huán)境政策缺乏引導性和可預見性，企業(yè)無法判斷該如何適應環(huán)保新形勢。另一方面，依靠行政手段治理污染，導致社會成本很高。造紙廠都是當?shù)乩�稅大戶，關閉造紙廠影響地方財政稅收，機關發(fā)不下工資，企業(yè)下崗職工沒法安置。單純地靠職能部門強行拉閘限電、拿走執(zhí)照等行政手段已經(jīng)乏力。規(guī)模越大的企業(yè)，行政手段越不管用。”張波說。

　　“在山東省提出的發(fā)展戰(zhàn)略中，2012年至2015年將基本建成小康社會。到時候，如果河里沒有魚，那算什么小康呢?”張波表示，“行業(yè)排放標準不同，實質(zhì)上保護了落后生產(chǎn)力。我們必須以高質(zhì)量的環(huán)境要求倒推污染物排放標準，以這一標準倒逼環(huán)境質(zhì)量的改善。這是科學的，也是可行的。”

　　7年內(nèi)分步提高標準，并沒有“整垮山東企業(yè)”

　　山東執(zhí)行的新排放標準，嚴于“國標”4倍多。這么做，底氣何來?

　　事實上，山東并非一下子就把排污門檻抬得這么高，而是分階段操作，給企業(yè)留出了緩沖空間。2003年，省里決定在四大流域分三個階段逐步實施新標準。第一階段到2003年5月1日，執(zhí)行COD排放量420毫克/升的“象征性”標準;第二階段到2007年7月1日，執(zhí)行COD排放量300毫克/升的標準;第三階段到2010年1月1日，執(zhí)行COD排放量100毫克/升的標準。

　　這項政策尚在討論階段時就遭遇強烈反對。行業(yè)、企業(yè)內(nèi)一些人士認為嚴于“國標”的新標準將“整垮山東企業(yè)”，有的企業(yè)家甚至敲著桌子，要環(huán)保部門“考慮10年后如何為山東造紙行業(yè)負責。”環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也有質(zhì)疑，認為制定標準應首先考慮行業(yè)的技術(shù)可行性。

　　有關決策者頂住了種種壓力。當時，全省造紙行業(yè)每年可貢獻10個億的稅收。在一次內(nèi)部論證會上，一位省領導聽完各方面發(fā)言后堅定地說：如果能夠減少污染，別說是減少10個億，再多也值得。

　　2007年8月，時任山東省代省長的姜大明在一次現(xiàn)場檢查會后批評一些部門的僥幸心理，強調(diào)說：“什么是約束性指標?約束性指標就是完不成任務就摘烏紗帽的指標。”言之鑿鑿，震驚了在場的很多人。

　　事實上，山東造紙業(yè)不但沒有因為執(zhí)行新標準而被“整垮”，反而迅速發(fā)展壯大。2002年，造紙行業(yè)COD排放量占全省工業(yè)總排放量的51.4%;到2008年，造紙行業(yè)通過調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、聯(lián)營兼并，或增加環(huán)保投資、促進技術(shù)進步等途徑，企業(yè)減少到270家，全省造紙產(chǎn)量、利稅較2002年分別增加了一倍和兩倍，均居全國第一，而COD排放量同比減少了58%。

　　南水北調(diào)沿線水質(zhì)也實現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)。在南四湖，不僅又見蒼鷺、灰鷺等珍貴鳥類，小銀魚、罵婆魚等對水質(zhì)要求嚴格的“土著”魚種也重現(xiàn)了。東平縣潘孟于村漁民肖興月說：“近些年東平湖水質(zhì)特別好，不再像以前經(jīng)常發(fā)生污染死魚事件。漁民水產(chǎn)養(yǎng)殖積極性可高了。”

　　環(huán)保“四駕馬車”撒歡兒跑，不怕排放不達標

　　談到7年前的爭議，山東省環(huán)保廳有關負責人說，當時有的大企業(yè)負責人表面上反對，私下里則表示支持，說按這個進度實施新標準，企業(yè)沒有問題。他們早就希望借助新的環(huán)保標準促進行業(yè)重新洗牌了。

　　地處高唐縣的泉林集團是一家有30多年歷史的草漿造紙企業(yè)，近年來累計投入6億元用于環(huán)保。集團副總經(jīng)理楊吉慧介紹，為實現(xiàn)達標排放，公司加大技術(shù)攻關，目前制漿、治污方面的發(fā)明專利就有156項。僅利用非木纖維黑液生產(chǎn)有機肥一項，每噸就可實現(xiàn)利潤500多元，既減少了污染，又實現(xiàn)了廢物循環(huán)利用。公司先后兼并了4個小造紙廠，2009年銷售收入達80億元，成為歷史上發(fā)展最快的時期。

　　兗礦集團國泰化工公司安監(jiān)部業(yè)務主管張元勇說，公司地處南水北調(diào)沿線，在2003年開工建設時就按高標準進行環(huán)保設計，公司在統(tǒng)一標準頒布之前就實現(xiàn)了達標排放。公司注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，含硫“廢氣”回收生產(chǎn)硫黃，最高時每噸賣到上萬元;二氧化碳回收后生產(chǎn)醋酸，效益可觀;爐渣被水泥廠“爭搶”;目前的生產(chǎn)用水大部分為循環(huán)水，補加的一次水只占用水量的1.5%。

　　對于新標準剛剛覆蓋的山東半島流域，山東規(guī)定這一流域內(nèi)所有排污單位均應按新的標準穩(wěn)定達標排放;達不到要求的，半年內(nèi)實施限產(chǎn)治理;限產(chǎn)治理仍然達不到要求的，依法關停其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。企業(yè)在未達新標準要求之前，要把資金優(yōu)先用于污染治理，不得用于擴大生產(chǎn)規(guī)模。遍布各企業(yè)、污水處理廠、河流斷面的電子監(jiān)控裝置，成了無處不在的環(huán)保“千里眼”，環(huán)保監(jiān)管人員每10天巡查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

　　在實施新的流域污染物排放標準過程中，山東省還積極創(chuàng)新生態(tài)補償、以獎代補等方式調(diào)動各地生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

　　“現(xiàn)在，山東已經(jīng)形成了黨委領導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、部門配合、全社會共同努力的環(huán)保大格局。”張波欣慰地說，“再加上法規(guī)標準、經(jīng)濟杠桿、科技創(chuàng)新、行政手段這環(huán)保的‘四駕馬車’撒歡兒跑，環(huán)保工作好干多了。”


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