為國(guó)外考察團(tuán)在檢查出口食品包裝麥文偉 攝

　　變化

　　在國(guó)外，食品包裝安全與食品質(zhì)量安全同等重要。為保障食品安全，世界各國(guó)不僅對(duì)食品本身的質(zhì)量提出了越來(lái)越嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，同時(shí)對(duì)其包裝也制定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，提出了嚴(yán)格的要求，有些要求已成為目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段之一。

　　食品包裝主要包括塑料袋、紙袋、鋁箔袋、玻璃瓶、陶瓷瓶、馬口鐵罐、塑料薄膜等內(nèi)包裝及材料，以及紙箱、塑料桶、鋼桶等外包裝及材料，這些包裝材料中的有害成分都可能因?yàn)槌瑯?biāo)影響食品質(zhì)量，損害人體健康。我國(guó)食品出口的主要國(guó)家有美國(guó)、日本和歐盟等，這些國(guó)家近期對(duì)進(jìn)口食品包裝相繼出臺(tái)了一系列技術(shù)法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口食品包裝安全的管理。

　　國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織：2009年8月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在HACCP安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了《食品(包裝)安全管理體系-對(duì)食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）。ISO22000是一個(gè)自愿采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全管理體系的新標(biāo)準(zhǔn)，明確了食品安全管理中的共性要求，它旨在確保食品供應(yīng)鏈中沒(méi)有薄弱的鏈接，覆蓋了食品鏈全過(guò)程，即種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工、生產(chǎn)制造、分銷(xiāo)，一直到消費(fèi)者使用，其中也包括餐飲。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球食品安全管理體系提出了一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并促使全球的企業(yè)以更加簡(jiǎn)單、一致的方式實(shí)施HACCP。

　　歐盟：針對(duì)印刷油墨應(yīng)用于幾乎所有的食品包裝，但其含有重金屬、殘留溶劑、有機(jī)揮發(fā)物以及多環(huán)芳烴等大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)，可通過(guò)化學(xué)遷移對(duì)食品內(nèi)容物造成污染，其中苯類(lèi)殘留對(duì)人的危害極大，易引起癌癥一類(lèi)疾病，歐盟制定了食品包裝印刷油墨最大遷移值，規(guī)定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6毫克/公斤。目前國(guó)際上對(duì)印刷油墨的極限值、允許或禁用的內(nèi)含物質(zhì)和評(píng)定方法尚未建立共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在該方面的法規(guī)也處于真空狀態(tài)。

　　歐美：因有機(jī)化工原料雙酚A(BPA)可能導(dǎo)致人類(lèi)心臟、肝臟等多種疾病，美國(guó)要求食品和藥物管理局在2009年12月31日以前評(píng)估雙酚A的風(fēng)險(xiǎn)，該國(guó)各州將逐步禁止食品和飲品容器中含有該物質(zhì)。繼美國(guó)、加拿大宣布禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A后，法國(guó)議會(huì)議員也聯(lián)名提出議案，要求禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A。

　　美國(guó)：將于2009年內(nèi)實(shí)施的“美國(guó)2009食品安全加強(qiáng)法案”規(guī)定，境外向美國(guó)出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都必須每年向FDA(美國(guó)食品和藥物管理局)登記。另外，美國(guó)的強(qiáng)制性原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽最終規(guī)定，要求從2009年3月16日起對(duì)切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養(yǎng)殖魚(yú)及貝類(lèi)、易腐農(nóng)產(chǎn)品(12.48,0.00,0.00%)(新鮮及速凍果蔬)、人參、花生等預(yù)包裝實(shí)施強(qiáng)制性原產(chǎn)國(guó)名稱(chēng)標(biāo)注，規(guī)定對(duì)零售商及供應(yīng)商提出產(chǎn)品記錄保存要求，違反規(guī)定的供應(yīng)商和零售商將被處以高達(dá)1000美元的罰款。

　　日本：日本是世界上最講究包裝的國(guó)家之一。日本的《食品衛(wèi)生法》明確要求，食品包裝不能太花哨，必須無(wú)味，而且印制食品包裝時(shí)一定要使用專(zhuān)門(mén)的油墨，即必須用醇溶油墨取代甲苯溶油墨，這種油墨較穩(wěn)定，不容易揮發(fā)產(chǎn)生有害物質(zhì)。日本尤其要求兒童食品包裝顏色不能太多，包裝內(nèi)層要有一個(gè)隔離膜。此外，日本針對(duì)該國(guó)企業(yè)造假現(xiàn)象，于2008年12月25日進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)簽產(chǎn)地國(guó)標(biāo)識(shí)。

　　英國(guó)：英國(guó)農(nóng)業(yè)部計(jì)劃完善食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的直觀顯示內(nèi)容，要求超市和食品企業(yè)對(duì)生產(chǎn)或銷(xiāo)售的食物產(chǎn)品標(biāo)示更清楚的信息標(biāo)簽，并呼吁更清楚地標(biāo)示食品中熱量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪總量、飽和脂肪、鈉、膽固醇、糖、膳食纖維和鈣營(yíng)養(yǎng)成分的含量及單位。2009年1月6日英國(guó)環(huán)境大臣Hilary Benn稱(chēng)，食品公司和超市必須標(biāo)明食品的真實(shí)來(lái)源，公司應(yīng)該在標(biāo)簽上明確說(shuō)明產(chǎn)品最初成分的原產(chǎn)國(guó)，而不是最終生產(chǎn)地。

　　法國(guó)：法國(guó)宣布自2010年1月1日起，將禁止使用非生物降解的塑料材料包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品，改由環(huán)保可降解材料完全替代。此外，對(duì)食品包裝的文字說(shuō)明出臺(tái)了新規(guī)定，要求食品包裝上須標(biāo)明食品的商業(yè)名稱(chēng)，同時(shí)還應(yīng)標(biāo)明其法律名稱(chēng)，還規(guī)定包裝盒的體積必須與食品本身的體積大體一致，不得用超出食品本身體積過(guò)多的盒子包裝。

　　影響

　　國(guó)外對(duì)食品包裝方面提出的日益嚴(yán)格的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，雖然在客觀上促進(jìn)了我國(guó)出口食品及包裝產(chǎn)業(yè)向更健康、更安全、更環(huán)保的方向發(fā)展，并逐漸納入國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道，然而，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理水平較高，在食品包裝管理的某些苛刻要求已產(chǎn)生了貿(mào)易限制及保護(hù)效果，在客觀上已成為國(guó)際食品貿(mào)易中較為重要的一種新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　為企業(yè)員工在包裝出口水產(chǎn)品麥文偉攝

　　近年來(lái)，我國(guó)出口食品及食品包裝、接觸材料在國(guó)際市場(chǎng)占有率呈逐年上升趨勢(shì)，但因多數(shù)食品出口企業(yè)對(duì)國(guó)外出臺(tái)的一系列新法規(guī)知情不多或沒(méi)有引起足夠的重視，一些出口食品企業(yè)只注重所生產(chǎn)食品的安全質(zhì)量，而不注重所使用包裝的安全質(zhì)量，對(duì)出口食品包裝的安全質(zhì)量控制體系比較薄弱，自檢自控能力不高，生產(chǎn)工藝、包裝技術(shù)設(shè)備和運(yùn)輸包裝與國(guó)外相比有很大差距，缺乏獨(dú)立自主創(chuàng)新發(fā)展后勁，還有一些出口食品包裝安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)老化，不能有效適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)要求，上述種種原因致使我國(guó)出口的食品包裝因不符合發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，而被禁止進(jìn)境、退貨及銷(xiāo)毀等情況不斷增多。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。我國(guó)出口食品因食品標(biāo)簽等包裝問(wèn)題被國(guó)外退貨或扣留約占不合格食品的1/4，而且還呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這不僅影響了我國(guó)食品出口的信譽(yù)，而且對(duì)我國(guó)食品擴(kuò)大出口也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

　　國(guó)外食品包裝新變化對(duì)我國(guó)食品出口造成的影響主要有以下兩方面：一是增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本、技術(shù)成本和出口成本；二是使食品出口報(bào)檢通關(guān)產(chǎn)生了很多不確定因素。以湛江地區(qū)水產(chǎn)品出口為例，水產(chǎn)品的出口不僅要接受進(jìn)口國(guó)對(duì)包裝嚴(yán)格而又繁瑣的檢查，還要接受一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)官方考察團(tuán)近年來(lái)十多次到湛江地區(qū)考察出口水產(chǎn)業(yè)，其中水產(chǎn)品的包裝安全控制以及包裝過(guò)程、包裝車(chē)間、包裝儲(chǔ)存庫(kù)房等均列為考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)包裝方面的嚴(yán)重問(wèn)題，將暫停被考察企業(yè)乃至湛江地區(qū)甚至全國(guó)水產(chǎn)品對(duì)該國(guó)的出口。再如，“美國(guó)2009食品安全加強(qiáng)法案”的實(shí)施也將給我國(guó)出口食品造成嚴(yán)重影響：該新法案規(guī)定，境外向美國(guó)出口食品的企業(yè)，包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)都必須每年向FDA(美國(guó)食品和藥物管理局)登記，并繳納500美元的登記費(fèi)。該法案的其他環(huán)節(jié)在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。新法案還規(guī)定，F(xiàn)DA將以更高的頻率對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，企業(yè)面臨因檢查不合格而失去輸美登記資格的風(fēng)險(xiǎn)；如果首次檢查不通過(guò)，復(fù)查時(shí)企業(yè)還要支付FDA的費(fèi)用。FDA在有理由相信食品不合格時(shí)，不需要提出確切的證據(jù)即可要求企業(yè)自愿召回或下達(dá)強(qiáng)制召回令，所產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。因此，出現(xiàn)需要召回產(chǎn)品的情況會(huì)有所增加。同時(shí)，企業(yè)違反法案受到的處罰更加嚴(yán)厲，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯(cuò)誤標(biāo)簽的，就可以對(duì)食品進(jìn)行行政扣留，扣留最長(zhǎng)期限從30天增加到60天。

　　對(duì)策

　　越來(lái)越嚴(yán)的國(guó)外食品包裝技術(shù)性貿(mào)易措施使得我國(guó)食品對(duì)外貿(mào)易面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)外各種層出不窮的食品包裝安全法規(guī)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)食品出口，廣大食品出口企業(yè)務(wù)必提高對(duì)食品包裝質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)，在確保出口食品自身質(zhì)量安全的同時(shí)，還須及早采取有效應(yīng)對(duì)措施，確保出口食品包裝的質(zhì)量安全。

　　一、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。政府部門(mén)及企業(yè)應(yīng)廣泛收集并密切關(guān)注跟蹤國(guó)外食品包裝技術(shù)法規(guī)的新變化、新要求，對(duì)其實(shí)施時(shí)間、具體內(nèi)容和涵蓋范圍等進(jìn)行深入了解和解讀，加強(qiáng)對(duì)出口食品包裝安全風(fēng)險(xiǎn)的研究評(píng)估，結(jié)合企業(yè)自身情況制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。

　　二、建立完善的質(zhì)量安全管理體系。出口食品及食品包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快熟悉和掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系-對(duì)食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建立健全有效的食品安全管理體系和防護(hù)體系，尤其是在落實(shí)HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）、良好衛(wèi)生規(guī)范等涉及食品包裝安全的質(zhì)量控制體系上要進(jìn)一步抓嚴(yán)抓實(shí)，使我國(guó)的出口食品及包裝行業(yè)盡快與國(guó)際接軌。

　　三、建立源頭抓質(zhì)量安全的管理制度。企業(yè)須將安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)保的理念引入食品包裝原料選擇、產(chǎn)品制造乃至使用、回收等全過(guò)程，開(kāi)發(fā)無(wú)毒、無(wú)害、可降解的綠色環(huán)保型食品包裝材料，加快食品包裝產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的步伐。企業(yè)在選擇包裝材料生產(chǎn)商時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)，在包裝使用前盡可能將包裝材料送往具有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行符合性驗(yàn)證，嚴(yán)禁在包裝原輔材料中添加雙酚A(BPA)等國(guó)外限制使用的材料，確保食品包裝及接觸材料符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　四、建立科學(xué)的技術(shù)保障機(jī)制。企業(yè)應(yīng)在國(guó)外有關(guān)技術(shù)壁壘設(shè)立前先提高食品包裝有關(guān)要求，加大科技投入，加強(qiáng)對(duì)食品包裝技術(shù)、包裝材料、包裝設(shè)備、包裝檢測(cè)方法等的研究力度，在不斷引進(jìn)國(guó)外食品包裝先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加快食品包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，對(duì)包裝材料、包裝技術(shù)要求、包裝標(biāo)識(shí)、包裝制造等標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)制定或修訂，進(jìn)一步改進(jìn)食品包裝生產(chǎn)的工藝和方法，使食品包裝生產(chǎn)工藝向自動(dòng)化、環(huán)保化、安全化方向發(fā)展，為出口食品包裝安全提供科學(xué)的技術(shù)保障。

　　五、建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)在食品包裝管理方面加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和資金投入，不斷強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。同時(shí)，針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)要求及我國(guó)出口食品及食品包裝行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，建立健全出口食品包裝相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，并嚴(yán)格依法依標(biāo)管理。此外，政府各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步探索落實(shí)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)出口食品及包裝生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)出口食品及包裝質(zhì)量安全的可追溯體系建設(shè)，確保出口食品及包裝的質(zhì)量安全。

　　六、建立多元化的國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)在鞏固歐盟、美國(guó)、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，積極尋求新的貿(mào)易伙伴，實(shí)施貿(mào)易伙伴的多元化戰(zhàn)略，以規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家食品包裝壁壘，增強(qiáng)企業(yè)抵御食品包裝風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　當(dāng)前，在全球金融危機(jī)的背景下，國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，有關(guān)食品包裝技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問(wèn)題仍可能不斷升級(jí)。面對(duì)變幻莫測(cè)和日益強(qiáng)化的國(guó)外食品包裝技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，我國(guó)的政府部門(mén)和企業(yè)只要給予高度重視，并以積極的態(tài)度和有效的措施聯(lián)合去應(yīng)對(duì)，使出口食品及包裝行業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化的方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保”的目標(biāo)，就一定能把國(guó)外各種食品包裝技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的影響降到最低點(diǎn)，使包裝成為幫助我國(guó)食品走出國(guó)門(mén)、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大我國(guó)食品的對(duì)外貿(mào)易。
 

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