3、企業(yè)在實(shí)施過程中遇到的實(shí)際困難

　　綜觀中國幾十年林紙結(jié)合所走過的路子，應(yīng)當(dāng)說造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的模式?jīng)]有錯(cuò)，但由于該行業(yè)還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和困難，各企業(yè)真正大規(guī)模投資于林業(yè)的還不多。以全國速生林種植為例，盡管國家對(duì)造紙企業(yè)提出實(shí)施“林紙一體化”發(fā)展的口號(hào)已近二十年，但由于行業(yè)政策、融資渠道、林地土地供應(yīng)、速生林生長周期等諸種要素的不確定性及國家林業(yè)項(xiàng)目管理模式的落后性，使得目前全國造紙企業(yè)，真正用于造紙企業(yè)林漿紙一體化發(fā)展的速生林很少。這些問題也是造紙行業(yè)中目前共有困難，現(xiàn)就林漿紙一體化發(fā)展中遇到的困難探討如下：

　　A、速生林土地供應(yīng)落實(shí)困難

　　按照國際造紙行業(yè)發(fā)展林漿紙一體化的經(jīng)驗(yàn)，造紙速生林必須集約經(jīng)營，而集約經(jīng)營必須有規(guī)模連片的土地，營造速豐林也必須有選擇好的土地條件，而目前中國造紙企業(yè)原料林基地落實(shí)困難，無法選擇好的土地連片規(guī)模經(jīng)營。造成林地落實(shí)困難方面主要有以下問題：

　　大部分土地已分散承包給了農(nóng)民，土地承包到戶后，使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中，要將這些土地集中起來集約經(jīng)營速豐林，需要一家一戶做工作，工作難度大而復(fù)雜。又由于企業(yè)直接與分散、獨(dú)立的農(nóng)戶建立一體化經(jīng)營關(guān)系，操作成本較高，規(guī)模難以擴(kuò)大。更難以運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法對(duì)速生林的生產(chǎn)過程進(jìn)行管理，企業(yè)難以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。同時(shí)由于林地、林木資產(chǎn)估價(jià)等政策的不完善，無法與林業(yè)部門合作、合資造林；

　　B、企業(yè)無法按市場需求采伐林木

　　目前中國林政資源管理政策，主要是以保護(hù)森林資源、發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎(chǔ)，并未考慮速生豐產(chǎn)林。雖然國家計(jì)委、財(cái)政部和國家林業(yè)局于2001年2月頒布和執(zhí)行的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》政策，明確規(guī)定了企業(yè)速生林 “誰造誰有、合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但并沒有具體的執(zhí)行細(xì)則，林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐審批權(quán)仍由國家嚴(yán)格控制，企業(yè)只是形式上擁有林木，并不能將其真正納入市場化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈中。另外，企業(yè)速生林基地建設(shè)涉及多個(gè)政府管理部門，由于各部門之間管理職能的分割，難以發(fā)揮對(duì)造紙企業(yè)速生林的宏觀調(diào)控職能。既不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)速豐林管理中存在的問題，也無法進(jìn)行必要的信息交流和給予指導(dǎo)解決。

　　C、林木稅費(fèi)重

　　盡管國務(wù)院于2003年6月下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，特別是對(duì)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)的稅費(fèi)政策等重大問題，都做了明確的規(guī)定。例如，逐步取消原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)，改革育林基金征收、管理和使用辦法等。

　　但是，現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程還是被人為地割裂為營林、森工、流通銷售3大環(huán)節(jié)，使得征稅范圍擴(kuò)大，各種木材稅費(fèi)多達(dá)20多項(xiàng)，同時(shí)也造成多稅并列，重復(fù)收稅。林木稅收占一次銷售價(jià)的50%以上，有些地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上。扣除采伐、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆瑺I造速生林的收入還不到木材價(jià)格的10%，有的甚至還要虧本。

　　D、林漿紙一體化投資收益長，速生林投資風(fēng)險(xiǎn)大

　　發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)，資金是關(guān)鍵。由于造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)造紙工業(yè)本身進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造需要巨額資金。據(jù)測算，造紙工業(yè)百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當(dāng)于石油、冶金、航空。依據(jù)市場消費(fèi)需求，到2010年造紙工業(yè)需投資約5000億元。而長期以來，中國造紙工業(yè)的投入不足，造成了造紙企業(yè)技術(shù)裝備水平低，企業(yè)規(guī)模小。不能發(fā)展木漿造紙和建立大型漿廠，實(shí)現(xiàn)林漿紙產(chǎn)業(yè)一體化。而林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長，要達(dá)到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)性發(fā)展，基本上需要兩個(gè)輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而松木等針葉材的輪伐期為15年），本身需要強(qiáng)有力的資金支持。

　　雖說投資林業(yè)的社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益好，但企業(yè)利潤空間不大，目前中國林業(yè)內(nèi)部收益僅4.4％～4.7％（資料來源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊2002年第1期，茅于軾、唐杰），特別是農(nóng)民在一個(gè)輪伐期后才能真正從種樹中得到實(shí)惠。另外，在速生林內(nèi)部也存在巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，目前各地的絕大多數(shù)造林項(xiàng)目，每畝的投資成本大約在400元左右，且面積都在50萬畝以上，投資規(guī)模大約在2億元左右。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來說，也很難一下投入數(shù)以億計(jì)的資金，同時(shí)忍受長達(dá)數(shù)年的培育期。另外，林業(yè)受自然氣候的影響較大，蟲災(zāi)、火災(zāi)病、甚至一次寒流、一場大風(fēng)都有可能嚴(yán)重影響投資回報(bào)。可以說速生林投資是期限長、資金需求量大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于企業(yè)來說，這就意味著高達(dá)數(shù)億元的資金在幾年甚至十幾年的時(shí)間里，無法創(chuàng)造新的現(xiàn)金流。目前，林業(yè)投資高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的造林企業(yè)已使投資者怯步。

　　因此，不解決資金問題，林漿紙一體化將成為無源之水。目前，融資已經(jīng)成為林漿紙一體化企業(yè)發(fā)展面臨的最突出問題，就造紙?jiān)�料林融資來說，除國內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目貸款和世行付款外，中國本身可用于速生林建設(shè)的資金渠道就窄，數(shù)量也少，其它渠道投資營造速豐林的數(shù)量更少。目前，國內(nèi)主要的貸款渠道是國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行，而國家開發(fā)銀行主要扶持大型項(xiàng)目，在實(shí)際操作中，由于國家開發(fā)銀行的分支機(jī)構(gòu)較少，涉及速豐林項(xiàng)目貸款的審批主要集中在總行，項(xiàng)目審批周期較長；其次，雖然國家對(duì)發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標(biāo)，但速豐林項(xiàng)目立項(xiàng)困難，近幾年來速豐林項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20%左右。農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實(shí)項(xiàng)目和貸款資金；另外，國家開發(fā)銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮，貸款擔(dān)保要求嚴(yán)格。雖然國家已將林漿紙一體化列為扶持產(chǎn)業(yè)政策，但由于完全按商業(yè)銀行的模式運(yùn)作，目前企業(yè)在國內(nèi)融資渠道有限，建設(shè)造紙速生林十分困難。   

　　E、造林投資期長，收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，各方積極性受影響

　　林漿紙一體化發(fā)展屬于大產(chǎn)業(yè)循環(huán)，特別是速生林造林和生產(chǎn)周期較長，要達(dá)到“投入——培育——輪伐——更新再投入”的可持續(xù)性發(fā)展，基本上需要兩個(gè)輪伐期（目前短周期闊葉材桉木、楊木速生豐產(chǎn)林的輪伐期為6年，而松木等針葉材的輪伐期為15年），投資收益至少6～15后才能逐步體現(xiàn)，且利潤率較漿紙而言無疑低很多。

　　對(duì)農(nóng)民而言，由于要在一個(gè)輪伐期（6～15年）后才能真正從種樹中得到實(shí)惠，而在此之前無收益。加之營造速生豐產(chǎn)林本身還是個(gè)新鮮產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民們不熟悉，甚至還有些疑慮——種樹也能賺錢？顯然就不太情愿等到若干年后才獲取收益，這使得農(nóng)民種植速生豐產(chǎn)林的積極性受到影響。
對(duì)政府而言，速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目因涉及土地面積大，投入精力多，但所帶來的經(jīng)濟(jì)效益顯然不如漿紙項(xiàng)目來得大和迅速。故相比較而言，其更希望上漿紙項(xiàng)目。

　　對(duì)銀行而言，速生豐產(chǎn)林不僅是個(gè)新型需考察的行業(yè)，更重要的是其受自然氣候的影響較大，蟲災(zāi)、火災(zāi)病、甚至一次寒流、一場大風(fēng)都有可能嚴(yán)重影響投資回報(bào)，且絕大多數(shù)造林項(xiàng)目因規(guī)模發(fā)展要求，面積都在50萬畝以上，按每畝400元的投資估算，投資規(guī)模在2億元以上。這些使速生豐產(chǎn)林成為投資期長、資金需求大、收益率低、風(fēng)險(xiǎn)大的、不受商業(yè)銀行青睞的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。雖然林業(yè)建設(shè)可借助國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的扶持，但國家開發(fā)銀行主要扶持大型項(xiàng)目，在實(shí)際操作中，由于國家開發(fā)銀行的分支機(jī)構(gòu)較少，涉及速豐林項(xiàng)目貸款的審批主要集中在總行，項(xiàng)目審批周期較長；其次，雖然國家對(duì)發(fā)展速生林的造紙企業(yè)有貼息指標(biāo)，但速豐林項(xiàng)目立項(xiàng)困難，近幾年來速豐林項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20%左右。農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款甚至需要到基層落實(shí)項(xiàng)目和貸款資金；另外，國家開發(fā)銀行出于貸款風(fēng)險(xiǎn)的考慮，貸款擔(dān)保要求嚴(yán)格。

　　對(duì)企業(yè)而言，面臨農(nóng)民的疑惑、資金來源的困難，還要忍受長達(dá)數(shù)年的培育期，其積極性怎能不受影響。

　　F、對(duì)速生豐產(chǎn)林的誤解

　　很多人認(rèn)為，速生豐產(chǎn)林是不環(huán)保的，雖然有經(jīng)濟(jì)效益，但不生態(tài)。其實(shí)，生態(tài)不生態(tài)，得看和誰比。與天然林比，速生豐產(chǎn)林對(duì)生態(tài)的貢獻(xiàn)當(dāng)然不如其。但是，速生豐產(chǎn)林是基本種植在荒山荒地上，有林當(dāng)然比無林好。據(jù)估算，每公頃豐產(chǎn)林（桉樹或輻射松）每年能從大氣吸收9噸碳，并且還能起到蓄水、防止土壤流失的作用。例如，金光集團(tuán)APP在海南螞蝗嶺的沙化土地上種植桉樹后，不僅遏制了土地進(jìn)一步沙化，而且使當(dāng)?shù)赝寥浪�分、地力明顯改善。

　　另外，從生產(chǎn)木材這一功能來看，速生豐產(chǎn)林是對(duì)天然林的替代，其比天然林能生產(chǎn)出更多的木材。顯然，生產(chǎn)的木材越多，保護(hù)的天然林越多，也就能從側(cè)面更高效地起到保護(hù)環(huán)境的作用。

　　以上問題，如不及時(shí)解決，不僅阻撓中國造紙工業(yè)由造紙產(chǎn)業(yè)大國向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程的產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而且還嚴(yán)重影響中國造紙工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。