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我國出版業(yè)評估制度“落地開花”

2009-08-17 11:47 來源：《中國新聞出版報》　王坤寧責(zé)編：涂運(yùn)

摘要：: 日前，由新聞出版總署開展的首次全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作已結(jié)束，評估結(jié)果已初步產(chǎn)生，擬被評為一級的“百佳”圖書出版單位名單已公示。此舉標(biāo)志著我國出版業(yè)評估制度已經(jīng)正式建立。那么，評估工作的過程如何？三家中介機(jī)構(gòu)是如何進(jìn)行評估工作的？為使廣大讀者，特別是出版從業(yè)人員全面了解首次全國經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作的有關(guān)情況，記者采訪了中國編輯學(xué)會會長桂曉風(fēng)。

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　　最后，組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍。按照評估規(guī)則，工作隊(duì)伍分兩部分，一是專家隊(duì)伍（我們稱為專家組），負(fù)責(zé)審核分析評估體系中的“主觀評估項(xiàng)目”（其中主要是文化貢獻(xiàn)指標(biāo)）并評分；二是工作人員隊(duì)伍（我們稱為工作組），負(fù)責(zé)審核、統(tǒng)計(jì)評估體系中的“客觀數(shù)據(jù)”及相應(yīng)得分，同時為專家組服務(wù)。其中，組織有權(quán)威性、代表性和結(jié)構(gòu)合理的專家隊(duì)伍是隊(duì)伍組織工作的中心課題。依據(jù)總署規(guī)定的專家選配比例、素質(zhì)條件和選聘程序，針對不同類型出版單位的特點(diǎn)，我們3家分別提出了具體的選聘標(biāo)準(zhǔn)，先提出100多人的初選名單，然后優(yōu)中選優(yōu)，遴選出78名，組成了11個評估小組（社科4組，文藝、大學(xué)、教育、少兒、科技、美術(shù)、古籍各1組）和一個前期數(shù)據(jù)分析小組。此外，選調(diào)了28名來自財(cái)務(wù)、編務(wù)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)的工作人員，配備了數(shù)十臺計(jì)算機(jī)等裝備，組成了3個工作組。專家和工作人員都進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

　　三是科學(xué)、嚴(yán)密地組織評估。首先，按“三步走”的部署開展工作，先試點(diǎn)，后鋪開。根據(jù)總署“前兩步由中介機(jī)構(gòu)自行組織學(xué)習(xí)文件和審閱評估材料，第三步集中封閉辦公，由中介機(jī)構(gòu)分別實(shí)施評估”的總體部署，為“解剖麻雀”、取得經(jīng)驗(yàn)，從去年12月15日到16日，由中國編輯學(xué)會組織了16名專家和9名工作組成員，先行對5家具有代表性的出版社進(jìn)行模擬評估。模擬評估在培訓(xùn)骨干、取得實(shí)感、發(fā)現(xiàn)問題、研討對策等方面發(fā)揮了良好功效，使我們對評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)大大加深了認(rèn)識。在模擬評估結(jié)束后提出的“加大文化貢獻(xiàn)在評分體系中分量”等建議受到總署評估辦公室的重視，在評估工作全面開始前上調(diào)了圖書內(nèi)容質(zhì)量、專業(yè)特色等評估項(xiàng)目的分值。

　　其次，全力抓好正式評估階段的工作。去年12月18日至23日，在總署統(tǒng)一組織下，進(jìn)行正式評估（其中21日至23日為3家中介機(jī)構(gòu)的專家組和工作組集中封閉辦公），這是全部評估工作的關(guān)鍵性階段。3家中介機(jī)構(gòu)為此都全力以赴，著力抓了三項(xiàng)工作：一是組織專家和工作人員參加總署統(tǒng)一組織的評估動員和培訓(xùn)，并學(xué)習(xí)總署文件和各中介機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。二是分類、分組實(shí)施評估。對于11個定性評估的子項(xiàng)目，由11個專家組綜合采用專家投票打分法和專家集體議定法產(chǎn)生評估分?jǐn)?shù)。對28項(xiàng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的子項(xiàng)目，由工作組審核數(shù)據(jù)并計(jì)算、匯總、核準(zhǔn)分?jǐn)?shù)。專家組工作大致分五個步驟：一看（看材料），二議（集體議論），三試打分（個人投票），四討論平衡，五正式投票并取平均值(去掉最高分和最低分)。三是溝通協(xié)調(diào)。以專家小組為基本功能單位，同時適時召開專家組全會和專家組、工作組聯(lián)席會，聽取全面匯報，交流經(jīng)驗(yàn)，對普遍性問題和突出問題進(jìn)行會商，在各個類別之間、各組之間進(jìn)行適當(dāng)平衡。此外，評估領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人分頭深入各小組評估現(xiàn)場，隨時聽取專家意見和進(jìn)行商議。其中，中國編輯學(xué)會由于承擔(dān)的評審對象數(shù)量最大，情況也更加復(fù)雜，為加強(qiáng)對疑難問題的研究，還成立了由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，以及各組組長和特殊門類專家組成的核心小組。在評估中，十分強(qiáng)調(diào)多角度審視和分析數(shù)據(jù)。在審議試打分產(chǎn)生的分?jǐn)?shù)時，要求既進(jìn)行個體分析，又進(jìn)行群體分析；在分析出版社個體時，要求既對該出版社各個項(xiàng)目的得分?jǐn)?shù)逐項(xiàng)進(jìn)行分析，又對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)系分析；在對出版社群體進(jìn)行橫向比較時，要求既比較各出版社的總得分?jǐn)?shù)，又比較不同出版社同一項(xiàng)目的得分?jǐn)?shù)，重點(diǎn)剖析得分的高低情況，分別提出認(rèn)定或調(diào)整意見。此外，前期數(shù)據(jù)分析組從財(cái)務(wù)、發(fā)行等專業(yè)角度，幫助各評估組對打分尺度進(jìn)行綜合分析。三是嚴(yán)謹(jǐn)匯總評估結(jié)果，細(xì)致分析情況。集中評估后期，3家中介機(jī)構(gòu)對專家評估結(jié)果和工作組的審核、統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行了匯總和校核，統(tǒng)一編制成表，確認(rèn)無誤后，于2008年12月23日上報給了總署評估辦公室。總署評估辦公室對3家中介機(jī)構(gòu)的工作結(jié)果進(jìn)行了審核，對其中少數(shù)單位的情況進(jìn)行了必要的復(fù)查。然后在總署評估辦公室指導(dǎo)下，對三部分分值（即專家分、工作組統(tǒng)計(jì)分、計(jì)算機(jī)軟件自動產(chǎn)生的分）進(jìn)行了匯總（我們稱之為“總裝”）。2009年5月4日至8日，3家中介機(jī)構(gòu)分別召開評估領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深入細(xì)致地分析了“總裝”結(jié)果，對“總裝”后處于一級和四級的單位逐個進(jìn)行了分析并進(jìn)行了橫向比較，對處于二級和三級的單位也進(jìn)行了總體審核。在此基礎(chǔ)上，3家中介機(jī)構(gòu)分別寫出總結(jié)，向總署正式匯報了500家出版社的得分?jǐn)?shù)和分級情況，同時，陳述了對此次評估后續(xù)工作和今后評估工作的建議。

　　確保評估工作科學(xué)性公正性

　　《中國新聞出版報》：從中介機(jī)構(gòu)的角度來看，您對首次評估工作有什么體會？