2010年環保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，積極探索中國環保新道路，把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務，加大基礎能力建設力度，深入推進流域區域和農村污染防治，妥善應對突發環境事件，為推進經濟社會全面協調可持續發展做出應有貢獻。

　　按照上述總體要求，著力做好以下十個方面工作。

　　第一，認真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機遇推進環境保護事業大發展

　　近期，國務院常務會議將研究環保工作。一是聽取《國家環境保護“十一五”規劃》中期評估匯報，國務院常務會議審議一個專項規劃的階段性執行情況，這是第一次。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會公布普查成果。2010年我們將起草關于進一步加強環境保護的文件，爭取由國務院印發實施。研究制訂生態文明建設評價指標體系和政策舉措。同時，積極籌備召開第七次全國環保大會。會議期間將表彰環保系統先進集體和模范個人。

　　最近有關部門將給予環保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進一步加強核與輻射安全監管體系建設，機構設置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監管機構將大大加強。二是發展改革委正在研究對基層環保執法和監測業務用房建設給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區的能力建設是很大加強。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”，進一步擴大農村環境整治規模的實施方案。我們要抓住機遇，把2010年作為縣級環境監管能力建設攻堅年，抓緊制定實施計劃，推動基層環境執法、監測和信息能力建設再上新臺階。

　　第二，再接再厲，在確保實現減排目標的基礎上爭取更大成績

　　污染減排是環境保護工作的硬抓手。二氧化硫減排任務提前一年完成，實現化學需氧量減排目標還有很大困難，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎上持續推進減排工作，全面完成減排任務。各地要切實落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區，嚴格追究有關領導責任，實行“區域限批”。各省(區、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。2010年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

　　深入推進結構減排。配合有關部門，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。2010年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節能發電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。通過結構減排，新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。

　　深入推進工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。以火電行業為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業大氣污染物排放量;以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業水污染物削減工作。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量地建設脫硫設施，進一步提高脫硫效率;督促城鎮污水處理設施管網配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓已建成的城鎮污水處理廠、火電廠脫硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。通過工程減排，新增削減化學需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。

　　深入推進管理減排。要以環境信息統計能力建設項目為依托，加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和國控重點污染企業在線監測系統的聯網工作，2010年6月30日前完成國控重點污染源自動監控系統的驗收，向社會公告治污設施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策，促進企業深度治理。

　　第三，嚴格環境準入，促進發展方式轉變和經濟結構調整

　　中央強調，轉變發展方式已經刻不容緩，把扎實推進經濟結構調整作為2010年經濟工作的重大任務，著力點由去年的“保增長”轉向2010年的“促轉型”。環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進發展方式轉變上發揮更加主動有效的作用。

　　認真落實規劃環評條例。會同發展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發展專項規劃環評指導意見，以及關鍵領域、重點行業規劃環評規范性文件。重點抓好“兩高一資”行業、重點流域區域開發規劃環評。繼續推進環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環評。

　　深化建設項目環評。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發展大局。“疏”就是對符合中央政策和環保準入要求，有利于保民生、保增長的項目，加快環評審批進度;對已開展規劃環評的項目，適當簡化環評程序。“堵”就是嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關，堅決管住新上項目;對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業以及流域開發、開發區建設，凡未依法開展規劃環評的，建設項目環評文件一律不予受理。

　　強化環保驗收管理。堅持關口前移，要針對重點行業、敏感區域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環境監管。積極推進施工期環境監理，建立健全環保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，用2-3年時間抓好“三同時”驗收工作。

　　著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來，規模以上投資項目環保要求落實情況及環保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產能過剩行業建設項目環評執行情況，集中整改突出問題。

　　健全環境標準體系。加快推進環境標準管理體系建設，著重提高標準體系的協調性、完整性和適用性，努力構建新時期國家環境質量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推進產業結構調整。

　　第四，堅持環保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環境問題

　　集中精力優先解決重金屬污染問題。嚴格按照《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》要求，分解目標任務，落實各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，確定重點防控區域、行業、企業和高風險人群，集中解決一批突出問題。積極開展土壤污染修復試點，綜合治理重金屬超標土地。2010年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規劃并報國務院批準實施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規劃實施考核辦法。深化重金屬監測工作，落實《“錳三角”地區地表水監測方案》。

　　扎實做好飲用水水源安全保障工作。2010年年底前，完成城鎮集中式飲用水水源保護區劃分及調整工作，完成113個環保重點城市集中式飲用水水源保護區劃定工作，制定分散式飲用水水源環境管理辦法，組織開展全國環境保護重點城市地表水飲用水水源環境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》和《地下水污染防治規劃》。

　　繼續深化工業污染防治。深入推進“雙有”(使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質)企業清潔生產，制定發布“雙有”行業分類管理名錄和國家污染物環境健康風險名錄。發布重點行業污染防治工作指導意見，督促指導各地加快推進重金屬重點防控行業和產能過剩行業的清潔生產審核及評估驗收。貫徹執行好《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。健全危險化學品準入制度，推動持久性有機污染物防治。

　　第五，嚴格考核問責，深入推進重點流域區域污染防治

　　嚴格按照《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門通報考核結果。各省(區、市)要對跨市(縣)界斷面水質進行考核。松花江流域“十一五”規劃要提前完成目標任務，淮河等其他重點流域要力爭2010年按期完成。南水北調沿線治污工作要切實落實規劃要求。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態安全評估。

　　完善區域大氣污染聯防聯控機制。落實區域大氣污染防治規劃，繼續完善京津冀地區大氣污染聯防聯控機制，大力推進長三角、珠三角等區域大氣聯防聯控工作，組織開展聯動監測，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質量達標。以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制;以火電行業和機動車為重點，開展工業及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領導同志關心、群眾反映強烈的區域環境污染問題，集中進行綜合整治。加強危險廢物及醫療廢物全過程風險防范和監督管理，完成典型電子廢物集中處置區域污染調查和環境風險評價工作。


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